2002年，以“廠(chǎng)網(wǎng)分離”為標(biāo)志的電力體制改革實(shí)施以來(lái)，電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了很多有益探索，東北、華東區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)、大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)、跨省跨區(qū)電能交易等，雖然取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在推進(jìn)過(guò)程中也遇到很多困難，其中最大的障礙就是無(wú)法擺脫行政計(jì)劃管制，包括項(xiàng)目核準(zhǔn)制、價(jià)格審批制、年度計(jì)劃電量分配制。
項(xiàng)目核準(zhǔn)制以保證未來(lái)的電力供應(yīng)和電量平衡為基礎(chǔ)，電價(jià)審批以核準(zhǔn)項(xiàng)目所估算的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為核價(jià)依據(jù)，年度計(jì)劃電量分配機(jī)制落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)制和電價(jià)審批制對(duì)電力投資回報(bào)的預(yù)想，三個(gè)制度互相依托，形成完整的閉環(huán)運(yùn)行。這種體制優(yōu)點(diǎn)很突出，可以有效地調(diào)控行業(yè)發(fā)展速度。如2005～2014年期間，全國(guó)每年新建發(fā)電裝機(jī)平均大約在1億千瓦左右，有力保障了電力供應(yīng)，促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的機(jī)制同樣也存在明顯的弊端。
首先，從近20年的實(shí)踐來(lái)看，電力需求增長(zhǎng)不確定性較大，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，國(guó)家集中決策審批的方式難以適應(yīng)這樣的變化。其次，項(xiàng)目核準(zhǔn)制剝奪了電力企業(yè)分散決策權(quán)和部分自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，價(jià)格審批制鎖定了電力生產(chǎn)發(fā)、輸、配、售各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格，年度發(fā)電計(jì)劃分配又鎖定了上網(wǎng)電量，發(fā)電企業(yè)自然喪失了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。價(jià)格不能夠波動(dòng)，電量不能夠自主營(yíng)銷(xiāo)確定，電力項(xiàng)目不能夠自主決策，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)自然舉步艱難。
《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào)文) “三放開(kāi)”內(nèi)容還原了電力商品屬性，營(yíng)造市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以?xún)r(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用，提高了電力企業(yè)的自主權(quán)。
一、如何建立合理的電力市場(chǎng)
應(yīng)該建立什么樣的電力市場(chǎng)?或者說(shuō)什么才是電力市場(chǎng)?這是當(dāng)前需要回答的一個(gè)問(wèn)題。通常，電力市場(chǎng)分為批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)。
批發(fā)市場(chǎng)
批發(fā)市場(chǎng)是指在無(wú)歧視開(kāi)放輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)電企業(yè)與大用戶(hù)、售電商開(kāi)展直接交易和現(xiàn)貨交易以及期貨等電力衍生品交易的市場(chǎng)，配電商仍在其專(zhuān)營(yíng)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)售電業(yè)務(wù)和壟斷經(jīng)營(yíng)配電業(yè)務(wù)，其主要特點(diǎn)是電能交易量大。
零售市場(chǎng)
零售市場(chǎng)是指在批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開(kāi)配電服務(wù)，允許電力零售商進(jìn)入市場(chǎng)，中小電力用戶(hù)有權(quán)自主選擇供電商的售電側(cè)市場(chǎng)形態(tài)，其特點(diǎn)是購(gòu)電主體的用電量小，電壓等級(jí)低。
兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系
批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，兩者緊密相關(guān)，零售商在批發(fā)市場(chǎng)里買(mǎi)電，又在零售市場(chǎng)里賣(mài)電。應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有市場(chǎng)化的批發(fā)市場(chǎng)，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)的零售市場(chǎng)。兩者區(qū)別同樣明顯，批發(fā)市場(chǎng)通常以現(xiàn)貨市場(chǎng)為標(biāo)志，現(xiàn)貨市場(chǎng)采用統(tǒng)一平臺(tái)方式進(jìn)行集中交易，而零售市場(chǎng)通常不需要統(tǒng)一平臺(tái)和集中交易。
由于電力批發(fā)市場(chǎng)需要有集中交易的平臺(tái)以保障電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)電力平衡和安全穩(wěn)定運(yùn)行，而且市場(chǎng)集中度較高，需要系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的監(jiān)管，備受關(guān)注。因此，俗稱(chēng)的“電力市場(chǎng)”，一般指電力的批發(fā)市場(chǎng)。從目前世界各國(guó)開(kāi)展的電力市場(chǎng)建設(shè)情況看，只有批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)動(dòng)起來(lái)，才能推動(dòng)零售市場(chǎng)的正常運(yùn)行。
二、電力的特殊屬性與電力市場(chǎng)
有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，由政府牽頭搭建一個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)，讓發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)進(jìn)行自由協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)，達(dá)成協(xié)議后簽訂購(gòu)售電合同，同時(shí)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂輸電服務(wù)合同，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸送電力并收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，政府負(fù)責(zé)審定過(guò)網(wǎng)費(fèi)和監(jiān)管市場(chǎng)秩序，這就是“電力市場(chǎng)”。這種觀(guān)點(diǎn)過(guò)于簡(jiǎn)單，只認(rèn)識(shí)到電力市場(chǎng)應(yīng)該還原電力的一般商品屬性，而忽略了電力市場(chǎng)機(jī)制還要適應(yīng)電力的特殊物理屬性。
電力的特殊物理屬性
電力的特殊物理屬性主要有以下幾個(gè)方面：一是以光速傳輸，且目前大規(guī)模電能存儲(chǔ)技術(shù)不成熟、不具經(jīng)濟(jì)性，即發(fā)電、輸電、配電、用電瞬時(shí)完成，因而電力系統(tǒng)運(yùn)行必須保證實(shí)時(shí)平衡，即電力的供應(yīng)量和需求量時(shí)刻保持平衡;二是電能在共用輸配電網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)的路徑由物理定律決定，而不是通過(guò)購(gòu)售電合同來(lái)人為確定。因此，任何一個(gè)電力市場(chǎng)必須要有一個(gè)統(tǒng)一的交易管理平臺(tái)，負(fù)責(zé)電力交易的電網(wǎng)安全校核和阻塞管理。
傳統(tǒng)電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)調(diào)度按照以下方式實(shí)現(xiàn)：首先是每年初由政府電力管理部門(mén)制定年度發(fā)用電(量)計(jì)劃和年分月發(fā)用電(量)計(jì)劃。然后逐月由電力調(diào)度中心滾動(dòng)修改月度發(fā)電(量)計(jì)劃，并初步形成月分日發(fā)電(量)計(jì)劃。
其次，到生產(chǎn)運(yùn)行日的前一天，電力調(diào)度中心需要根據(jù)次日負(fù)荷預(yù)測(cè)曲線(xiàn)、電源和電網(wǎng)運(yùn)行和檢修狀況、電網(wǎng)和電源的運(yùn)行約束等，制定次日各發(fā)電機(jī)組的開(kāi)停機(jī)計(jì)劃和出力曲線(xiàn)、調(diào)頻和備用以及無(wú)功電壓調(diào)整等輔助服務(wù)安排，即所謂的日發(fā)電計(jì)劃和輔助服務(wù)計(jì)劃。在電力供應(yīng)緊張時(shí)，還要對(duì)用戶(hù)側(cè)制定有序供電計(jì)劃。
最后，在生產(chǎn)運(yùn)行日內(nèi)，調(diào)度中心的調(diào)度員還要根據(jù)電網(wǎng)實(shí)時(shí)平衡和安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要，對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行再調(diào)度，調(diào)整一些機(jī)組在部分時(shí)段的出力水平，甚至啟停機(jī)。發(fā)電機(jī)組的自動(dòng)發(fā)電控制系統(tǒng)(AGC)也會(huì)根據(jù)系統(tǒng)頻率的偏差自動(dòng)調(diào)整調(diào)頻機(jī)組的出力水平，以保障系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)平衡。
傳統(tǒng)的電力調(diào)度模式
傳統(tǒng)的電力調(diào)度中心就是電力系統(tǒng)運(yùn)行的“總指揮部”,隨時(shí)發(fā)出不同的調(diào)度指令來(lái)保證系統(tǒng)平衡。因此，電力系統(tǒng)作為人類(lèi)歷史上最大的一臺(tái)“機(jī)器”，它的“運(yùn)行”和“操作”是有特定的技術(shù)規(guī)則，要求這個(gè)系統(tǒng)的每一個(gè)主體都必須遵守。
電力市場(chǎng)化改革必將會(huì)改變調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式，將傳統(tǒng)電力調(diào)度中心的職責(zé)區(qū)分為電力交易和電網(wǎng)安全調(diào)度兩部分，從而使電能的發(fā)、用數(shù)量和價(jià)格可以像普通商品一樣由購(gòu)售雙方協(xié)商決定;但由于電力商品的特殊物理屬性，無(wú)論雙邊合同期限長(zhǎng)短，都必須要求購(gòu)售雙方按約定曲線(xiàn)發(fā)、用電，保證發(fā)、用電功率的實(shí)時(shí)平衡。